政改困局突破 普選邁出一步

文﹕葉靜雯(樹仁)

《政制發展第五號報告書》出爐多時，與以往的政改報告書不同，這次是自曾蔭權當選特首、許仕仁出掌政務司司長後的首份政改報告。挾著二人高企的民望，以及社會漸呈和諧氣氛，市民對政改的反嚮明顯減少。我們認為《政制發展第五號報告書》的建議，符合現時中港雙方的利益，既在可變的空間下，順應港人的要求，向普選邁出第一步；又得到中央接受，可算是為政改困局打開一條生路。 

有批評指政改方案原地踏步，單單增加少量選舉席位，與全民普選仍有極大距離。我們認為，要評價政改步伐的進程速度，不能從個別一方著眼，必須考慮到本港的社會背景、中央、特區政府與市民的角色與關係。自全國人大常委會否決07/08雙普選後，社會出現政治分裂的趨勢，泛民主派堅持爭取一步到位的全民普選，中央則傾向循序漸進。特區政府的角色，很尷尬地成為夾心，一方面要回應民間的訴求，一方面要顧及中央的取態。《政制發展第五號報告書》正是在這樣左右為難的政治背景下產生。當我們明瞭雙方的分岐如此大，就應該體諒到政改方案不可能有大動作的建議，否則「順得哥情失嫂意」或兩面不討好，都直接地深化了彼此的矛盾，更不利政改進程。 

既然「大踏步」式政改不可能有大動作的改變，那麼只好以「小踏步」方式前進。《政制發展第五號報告書》提出將選委會人數增加一倍，立法會議席增加十席，正好體現了基本法「循序漸進」的原則，以逐步增加選舉人數的方法邁向普選。而新增的立法會功能組別席位，全數來自區議會。由於區議會議員有廣泛的代表性，他們可以透過參與行政長官選舉及在立法會之內，發揮監察政府的作用。雖然距離全民普選仍有一段距離，但如上所述，我們不能期望特區政府在考慮到複雜的政治背景下，能有跳躍式的政制改動。特區政府擴大參與選舉行政長官的選委會人數及增加立法會議席，可算是溫和地回應了泛民主派的訴求，為「全民普選」帶來一點曙光。 

我們很高興看到《政制發展第五號報告書》一洗以往政府空談闊論的階段，提出了切實可行的建議，既不是原地踏步，又不會過於急進，而是為民主之路踏出第一步。如此的政改報告書可能還有第六號、七號、八號……但我們不要灰心，今日一小步、明日一大步，普選是指日可待的。